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煤炭脫困進行時：限產量、限進口、調考核機制

煤炭產業的困境正受到前所未有的重視。21世紀經濟報道記者獲悉，國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱分別就煤炭脫困做出批示，肯定煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統籌解決煤炭行業困難和問題。

中國煤炭工業協會會長王顯政在9月20日“煤炭工業技術委員會2014年年會暨高峰論壇”上介紹，今年7月中旬以來，國家發改委牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業脫困聯席會議制度，連續組織召開十多次煤炭行業脫困聯席會議。

近期，國家發改委、安監總局、環保部等連續出臺《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》、 《商品煤質量管理暫行辦法》，并同步開展煤炭稅費調研，清理涉煤收費等。

綜合各方信息，多部門推動的煤炭脫困政策集中在“控制煤炭總量、淘汰落后產能、減輕企業負擔、規范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業考核機制、加大金融支持”等方面。

限制煤炭超產 穩定價格

控制煤炭產量被認為是解決供大于求矛盾的關鍵。按照發改委的要求，今年后四個月國內煤炭應減產12%，全國產量才能減少1.5億噸，以達到穩定價格的目標。神華、中煤、同煤等大型煤炭企業已經先后表態減產。

但企業面臨的問題是，減產可能帶來市場份額的下降。有的煤炭企業甚至提出：“寧降價不丟市場”的口號，一些企業仍采取“以量保價、讓價不讓市場”的戰略。

在9月4日召開的煤炭脫困視頻會上，發改委負責人指出，從各地區和各煤炭生產企業來看，控產意識不強，大局意識不夠，無證開采、超能力生產、未批先建的產量不低于4億噸。

發改委負責人在視頻會上強調，各地區各部門要嚴格落實限產方案，嚴格制止超能力和無證非法生產，產能核定和公示制度必須到位。各企業務必于9月底前在中國網、煤炭網、煤監局網、煤協網站進行網上公示產能，接受政府檢查和公眾監督。

在9月底之前，不能完成生產能力公示和按產能組織生產承諾的煤礦，暫停其建設項目的核準和審批，暫停核增產能，同時依法依規限制其生產。

國家鼓勵企業直接公示產能，對于少數弄虛作假、不誠信企業要采取從嚴問責的辦法，弄虛作假多少產能，就核減多少產能；對于惡意弄虛作假、情節特別嚴重的，可以加倍或者至少按弄虛作假產能進行雙倍核減產能。

凡未經批準、未經核準、未取得采礦許可證、安全許可證的煤礦一律不得組織生產，否則均按非法生產查處。凡應核未核的產能，職能部門要依法依規給予核定到位。一律停止審批新建30萬噸以下煤礦，90萬噸規模以下煤與瓦斯突出礦井，資源整合煤礦必須達到規定最低規模。

上述負責人強調、對自律意識不強、仍在盲目增產，惡意競爭的煤炭企業，要核減其鐵路運力，限制煤炭進港和銷售，列入安全監管、檢查重點名單，加大日常檢查力度，并在相關網站予以公示。

限制劣質煤進口 改進考核指標

日前，由國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》印發，辦法對煤炭含硫量、灰分等指標做出嚴格要求。

自2015年1月1日起，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。在煤炭進口環節，國家設定門檻以減少對國內市場的沖擊。

《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》也特別提出，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進口劣質煤炭用于發電。

按照煤炭脫困方案，發電企業要按照商品煤質量管理暫行辦法和新的質量標準進口煤炭，禁止高灰高硫進口煤的使用，海關、質檢部門要組織開展進口劣質煤專項檢查，環保部門要對重點地區火電廠使用高硫、高灰燃煤和排放達標情況進行排查，對存在問題的企業責令整改，并給于嚴肅處罰。

除此之外，為避免煤炭企業盲目擴大產量，國有煤炭企業的考核機制將優化，或取消產量、銷售收入、業務收入等考核，引導企業合理組織生產。

國家將加快煤炭交易市場體系建設，創新交易方式，引導企業按市場需求組織生產。加強合同履行檢查，懲戒違約，為煤炭企業營造良好環境。鼓勵大型煤炭、電力企業簽訂中長期供貨協議，穩定供需關系，化解價格風險。對煤電雙方簽訂的供需中長期合同，運輸企業給予大力支持和配合，鼓勵上下游企業優化整合，進行資產重組。